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    政策法規
    Policies and regulations

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    2007年度推進依法行政工作安排
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      為全面推進依法行政,加快建設法治政府,現就2007年度推進依法行政工作安排如下:
      一、大力推進行政管理體制改革,促進政府職能轉變
     ?。?、進一步推進政府職能轉變。全面履行政府職能,在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務職能。創新經濟管理制度和方式,更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。強化市場監管,加強對涉及人民生命財產安全領域的監管,進一步整頓規范市場秩序。按照建設服務政府的要求,完善社會管理制度,提高社會管理水平,創新公共服務體制,改進公共服務方式,優化公共資源配置,加強公共設施建設。以發展社會事業和解決民生問題為重點,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
     ?。?、深化行政審批制度改革。繼續對現有行政許可項目和非行政許可審批項目進行清理,進一步減少行政許可項目和非行政許可審批項目。對已經取消的行政審批項目,切實加強后續監管工作,堅決杜絕各種變相審批行為。完善行政審批方式,簡化和規范程序,制定操作規程,并向社會公開。
     ?。?、加強應急管理。加快應急信息平臺建設步伐,健全和統一全省應急管理機構體系及其職能,完善應急預案體系建設,編制全省應急體系建設規劃,開展風險隱患排查,抓好應急隊伍建設,加強應急宣傳,開展應急演練。
     ?。?、推動政務公開向縱深發展。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號),進一步擴大政務公開內容,完善政務公開載體建設,全面推行公用事業單位辦事公開,深入推進鄉鎮(街道)、村(社區)政務公開,加強政務公開監督檢查,加大政務公開宣傳力度,建立健全政務公開法規。
     ?。?、完善依法行政的財政保障機制。進一步完善省以下分稅制財政體制,深化財政支出改革,完善和創新公共財政體制機制,切實保障依法行政經費。以增強基層財政保障為重點,積極推行“鄉財縣管鄉用”的管理方式,提高鄉鎮政府公共服務的能力和依法行政的水平。
      二、加強行政程序建設,健全行政決策機制
     ?。?、建立行政決策前的聽證制度和聽取意見制度。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,要向社會公開征求意見,或通過舉辦聽證會、論證會、座談會等形式,廣泛聽取意見。聽證會要做到讓群眾代表充分表述意見、行政機關認真聽取意見,防止形式主義和走過場。充分發揮院士專家咨詢委員會的作用,省政府的重大決策要充分聽取院士專家的意見,我省產業發展中的重大問題要經過院士專家的充分論證。
     ?。?、建立重大行政決策的集體決策和合法性論證制度。各級政府及其部門重大行政決策在出臺前都要進行合法性論證。合法性論證包括決策主體、程序、內容等是否符合法定要求。合法性論證由各級政府及其部門法制機構組織有關法律專家進行。
     ?。?、建立健全決策跟蹤反饋制度和決策后評估機制。隨時掌握決策的執行情況,收集社會各方面的評價,并根據實施過程中反映的問題,適時調整和完善決策事項。
     ?。?、完善行政決策責任追究制度。明確行政決策責任追究的范圍、形式、對象、責任種類,實現決策權和決策責任相統一。
      三、創新政府立法和規范性文件制定工作機制,提高制度建設質量
     ?。保?、突出制度建設重點。按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,堅持以人為本,緊緊圍繞加速推進新型工業化,加快發展現代農業,加強社會管理,建設資源節約型和環境友好型社會,構建和諧湖南,轉變政府職能,規范行政行為等重大決策,加強制度建設,推進制度創新,為促進全省經濟社會又好又快發展和實現富民強省目標提供制度保障。
     ?。保?、進一步改進方法,擴大公眾參與程度。進一步完善公眾參與機制,堅持開門立法,廣泛征求社會各界和公眾的意見,特別是要聽取基層群眾的意見,充分反映民意,廣泛集中民智。對涉及人民群眾切身利益的法規、規章和規范性文件草案,要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見。對專業性、技術性較強的政府立法項目,通過召開論證會聽取專家的意見。要積極探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度,防止聽取意見流于形式。進一步探索建立政府立法的成本效益分析制度和立法的后評估制度。
     ?。保?、加強協調,防止和克服部門利益傾向。在立法和規范性文件制定、審查工作中,要嚴格按程序辦事,加強協調,認真審查把關,按照政府職能轉變的要求和政府機構改革的精神,嚴格審查有關部門職權的內容,特別是嚴格把好行政許可關、收費關、處罰關,防止利用立法擴大部門職權和亂設處罰、收費項目,切實維護廣大人民群眾的切身利益。
      四、強化政府法制監督,著力規范行政行為
     ?。保?、以狠抓行政執法評議考核為重點,深入推行行政執法責任制。在完成執法依據梳理的基礎上,積極做好行政執法部門行政執法職權分解工作,職權到崗,責任到人。完善行政執法的評議考核制度和機制,貫徹落實好《湖南省行政執法評議考核辦法》(湘政辦發〔2007〕3號),把日常執法監督協調同年度評議考核結合起來,增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。加大基層推行行政執法責任制工作的力度,力促實現省市縣行政執法部門推行行政執法責任制的聯動局面。制定出臺《湖南省行政執法違法責任追究辦法》,認真做好《湖南省行政執法條例》的修訂工作,構建行政執法責任制工作的法律保障體系。
     ?。保?、加強規章規范性文件備案審查,認真做好行政法規規章清理工作。繼續認真做好省政府規章的報備工作。切實抓好市州以下政府和省直部門的報備工作,努力實現有件必備。加大對規章規范性文件的審查和糾錯力度,做到有備必審、有錯必糾。有條件的地方,積極探索實行規范性文件的前置審查。積極受理、處理公民、法人和其他組織的舉報、投訴。按照國家的統一部署,對現行行政法規、規章開展一次全面清理,提出處理意見。
     ?。保?、積極推進行政執法體制改革。對已經開展相對集中行政處罰權工作的地方進行一次全面的調查研究,總結經驗,認真分析存在的突出問題,提出規范完善的辦法。在規范運作的基礎上,2007年要全面完成市州一級城市管理領域相對集中行政處罰權工作,進一步加大在縣級城市管理領域相對集中行政處罰權工作的力度。要認真分析《物權法》實施后城管工作面臨的新情況,研究應對措施。同時,要研究在文化、農業、交通等領域推行相對集中行政處罰權工作。進一步貫徹實施行政許可法,探索相對集中行政許可權,規范行政審批行為。
     ?。保?、加強對規范政府共同行為的法律實施情況的監督檢查。認真貫徹《湖南省行政許可監督檢查辦法》,加強對行政許可法實施情況的監督檢查,及時糾正行政許可中的違法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序。加強對行政處罰法實施情況的檢查,重點檢查行政處罰設定與實施、罰繳分離、當場處罰、告知與聽證等制度的執行情況。對檢查中發現的問題,采取有力措施,堅決予以糾正。不斷完善行政處罰主體資格管理、重大行政處罰決定備案、行政處罰統計分析等配套制度。全面完成全省新一輪行政執法人員綜合法律知識培訓及行政執法證件換發工作,以培訓發證為契機,進一步提高行政執法人員的素質。堅持“持證上崗、亮證執法”,加強對行政執法人員和執法證件的管理。建立行政執法案卷管理制度,開展行政執法案卷評查工作。
      五、切實加強行政復議工作,有效化解行政爭議
     ?。保?、暢通行政復議渠道。嚴格執行受案范圍規定,凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理,充分保障行政相對人的監督權和救濟權。
     ?。保?、切實提高行政復議質量,做到依法審查,公正裁決,切實維護人民群眾的合法權益。對明顯違法或者不當的,該糾則糾,該撤則撤。在堅持依法辦案的基礎上,正確處理好保護當事人合法權益與公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當性審查、實體法與程序法的關系,努力實現法律效果與社會效果的統一,不斷提高辦案效果。
     ?。保?、創新行政復議辦案方式方法,努力提高辦案效率。在認真研究的基礎上,大膽改革案件審查方式,研究建立行政復議簡易程序制度、質證制度、聽證制度、案卷公開查詢制度、協調和解制度、責任追究制度,進一步規范、完善行政復議案件辦理程序。
     ?。玻?、著力加強行政復議能力建設。認真組織力量,對全省市、縣兩級政府行政復議工作的現狀和存在的問題進行一次集中調查摸底,切實查找影響基層行政機關行政復議能力的關鍵問題,力求在加強行政復議機構建設、充實加強行政復議人員、保障正常辦案經費、完善行政復議的組織體制等方面取得實質性的進展。
     ?。玻?、切實加強指導和監督。進一步健全完善行政復議案例分析、統計報告和備案制度。研究建立行政復議意見和建議書制度。加強對重大個案的監督,加強對行政復議制度的宣傳、理論研究和信息交流工作。
     ?。玻?、認真做好行政應訴工作。加強對行政應訴工作的研究,建立健全行政應訴案件處理程序,加強與人民法院的溝通與聯系。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,依法做好應訴工作。
      六、加強組織領導和宣傳培訓,推進基層政府依法行政
     ?。玻?、適時召開全省推進依法行政領導小組會議,研究推進依法行政中的重大問題,積極抓好全省依法行政各項工作的推動、協調、指導和督促落實。
     ?。玻?、繼續開展對《湖南省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(湘政發〔2005〕1號)的督辦活動,推動依法行政各項制度的建設。
     ?。玻?、認真研究制定科學合理的依法行政考核制度,適時啟動考核工作,切實加強對各地各部門依法行政工作的督促檢查。
     ?。玻?、認真做好推進依法行政情況的報告工作。各市州政府、省政府工作部門及時向省政府報告推進依法行政的情況,并適時檢查下級政府及部門落實依法行政年度報告制度的情況。
     ?。玻?、選擇一批依法行政工作開展較好的
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