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    政策法規
    Policies and regulations

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    湖南省“十一五”礦產資源規劃
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      為保證礦產資源的有效供給,實現礦產資源的合理開發利用和有效保護,增強我省經濟社會發展后勁,根據《湖南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,制定本規劃。
      一、形勢與背景
     ?。ㄒ唬笆濉庇媱潓嵤┣闆r
     ?。?、地勘有效投入有所增加。全省公益性地質調查評價和重要礦產資源勘查投入較“九五”有所增加,“十五”期間達到1.5億元左右,社會投入的商業性地勘經費達1.05億元左右。新發現礦產地73處,煤、優質錳、三氧化鎢、錫、鉛、鋅、銻、鉍、金、石膏、普通螢石、巖鹽等重要礦產資源儲量有不同程度增加。
     ?。?、礦產資源開發利用和礦山總量得到了較好的調控。近年來,由我省實行礦產品總量調控的礦種主要是鎢礦、煤、銻、錫、稀土礦等礦種。開采總量整體控制在國家和省要求的范圍內,確保了市場需求,落實了國家和省宏觀調控的目標與任務。我省礦山總量從2000年的10000余個,調整到2004年底的6810個,提前達到了規劃要求的控制在7000個以內的目標。
     ?。?、礦山開采規模與儲量規?;具m應,礦業布局進一步優化?!笆濉逼陂g,我省共對537個沒有或不按開發利用方案開采的煤礦限期停產整頓,關閉和限期停產整頓不合格礦山288個,解決礦山布局不合理的重點問題15個。礦山開采規模與占用儲量不相適應的狀況得到逐步調整,特別是新設礦山的開采規模與占用儲量規模已基本相適應,同時緩解了礦山布局不合理的問題。
     ?。?、嚴格執行了“三區”管理制度。5年來,全省共完成兩權設置的規劃審查700多個,對其中約50個不符合“三區”管理規定的項目提出了處置意見,協助國土資源部完成兩權規劃審查10余件,對禁止開采區內設置礦業權的,一律不予通過,對限采區內設置礦權的,視情況從嚴把握。
     ?。?、加強了礦產資源的保護和節約集約利用。我省加大了礦產資源保護力度,把節約和集約利用礦產資源放在十分重要的位置?!笆濉逼陂g,全省以礦產資源保護為目的的建設項目共立項19個,投入礦產資源保護經費2100萬元;配合國土資源部開展了煤炭資源利用率專項檢查工作,進一步促進了資源的節約和集約利用。
     ?。?、強化了礦山地質環境保護與恢復治理?!笆濉逼陂g,推動了55項礦山地質環境恢復治理工程,恢復治理率達到25%,土地復墾率為8.9%,出臺和實施了礦山地質環境保護與恢復治理“備用金”制度。
     ?。?、市場配置資源的機制基本形成。從2004年6月開始,采礦權全面實行有償處置。從2005年3月起,所有探礦權以及市場實行了“招標、拍賣、掛牌”(省以上人民政府批準協議出讓的除外)。嚴格了新設置采礦權的審批;規范了采礦權市場轉讓行為,建立和完善了礦業權有形市場建設,建立了礦業權交易服務機構;制定和完善了礦業權交易管理辦法,明確了交易條件、方式和程序;加強了礦產資源評估師、拍賣師隊伍建設,規范了中介組織行為。
     ?。ǘ﹩栴}與形勢
     ?。?、地質勘查有效投入不足。后備資源短缺,礦產資源有效保障壓力增大。
     ?。?、礦業結構不盡合理。礦山數量過多,規模過小,礦山采選冶結構失調,采選能力小、深加工能力小,冶煉能力大,礦產品附加值低,經濟效益不高。
     ?。?、礦產資源節約和集約利用程度不高。小型礦山開采方式落后,“三率”水平低,采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現象還未根本消除。礦山綜合利用能力低,開展綜合利用礦山僅占可綜合利用礦山的25%,資源浪費嚴重。
     ?。?、“兩種資源、兩個市場”應用不夠。我省有色、黑色金屬礦產富礦短缺,需大量從省外、國外購進,長期依靠簡單貿易解決,對應用“兩種資源,兩個市場”的重要性認識不足,措施不力,以投資入股等方式獲取省外或國外礦產資源尚處于起步階段,資源供給保障程度低。
     ?。?、礦山開采造成的環境問題嚴重。由采礦引發的各種地質災害及鉛、鎘、汞、砷等有害元素對環境的污染等人為地質災害時有發生,治理計劃多,執行落實少。
     ?。?、礦業權市場有待規范。探礦權、采礦權市場發展很快,亟需建立健全各項規章制度,規范兩權市場。
     ?。?、礦業秩序有待進一步改善。主要表現在超深越界開采現象屢禁不止,越界勘探、圈而不探等現象依然存在,管理、執法不到位,礦政管理越位、缺位現象尚未杜絕,“化整為零”越權發證,“一礦多開,一證多井”等現象時有發生。
     ?。?、全球資源爭奪白熱化。隨著經濟全球化趨勢加快,資源在世界范圍內優化配置,資源需求無限和結構不同,資源有限和分配不均的矛盾日益突出,國際社會對自然資源的爭奪日趨激烈,特別是進入21世紀,全球石油價格大幅攀升,鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產品價格一路走高,資源問題成為全球焦點。發達國家主導世界資源競爭以及美國力圖重構世界資源分配格局的現實狀況,使資源問題變為與國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。
     ?。?、國內大宗礦產保障程度低。我國資源總量較大,但人均占有量不高。目前我國一大批進入中晚期的大中型礦山產量銳減、找礦難度增大,主要礦產探明儲量增幅減少,礦產資源形勢更趨嚴峻。
     ?。保?、省內主要礦種保有資源儲量下降。我省雖有“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”的美譽,但開發利用強度普遍偏大,采儲比偏高,如煤炭資源的采儲比高達1∶73以上,比全國的煤炭資源平均采儲比1∶771高出10余倍,鉛鋅礦的采儲比也比全國平均采儲比高出5倍以上,加之最近10年來地勘工作有效投入相對不足,大多數礦種保有資源儲量下降。由于長期以來重開發、輕保護,重效益、輕環境,礦山地質環境破壞嚴重。未來5年,我省礦產資源將進入快速消耗期,經濟社會的發展對礦物原材料的供應將提出更高的要求,礦產資源開發帶來的環境問題日趨嚴峻,地質勘查、礦產資源的開發利用與保護、礦山地質環境的保護與恢復治理工作將面臨更大挑戰。
      二、指導思想和總體目標
     ?。ㄒ唬┲笇枷?BR>  全面落實科學發展觀,以改革為動力,以科技創新為手段,加強地質勘查,推動礦產資源的節約和集約利用,強化地質環境保護,推進礦產資源儲量動態監測,全面提高礦政管理水平,為我省實施中部崛起戰略,實現全面建設小康社會、資源節約型社會、和諧社會和富民強省的宏偉目標,提供礦產資源。
     ?。ǘ┛傮w目標
        “十一五”期間,礦產資源主要目標見下表:


    “十一五”期間礦產資源開發利用主要目標

    指標
     2005年
     2010年
     年均增長

    (%)
     指標屬性
     
    資源保

    障供應
     1、新探明千萬噸級煤礦(處)
     
     3—5
     
     預期性
     
    2、采礦權總量規模(個)
     6810
     6000
     
     約束性
     
    資源利

    用保護
     3、主要礦種平均開采回采率(%)
     80
     81—82
     
     預期性
     
    4、主要礦種綜合利用率(%)
     45
     48
     
     預期性
     
    5、廢矸石利用率(%)
     15
     20
     5.92
     預期性
     
    市場培

    育完善
     6、礦業權出讓收入(億元)
     
     15
     
     預期性
     
    資源綜

    合整治
     7、礦山土地復墾率(%)
     8.9
     20
     17.58
     約束性
     


     


     ?。?、地質勘查。公益性地質調查評價方面,主要開展地、礦、物、化、遙、水、工、環的調查評價工作,加強成礦規律、成礦新理論和成礦預測等重大基礎地質問題研究。重要礦產資源勘查方面,主要開展重要礦種的礦(化)點查證、重要成礦區及主要找礦潛力區塊的礦產勘查工作,爭取發現一批可供進一步勘查的煤、鈾、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金等重要礦產的后備資源基地;積極引導和監督商業性礦產勘查工作,爭取新探明3—5處千萬噸級煤礦和5—10處中型以上重要金屬礦床,努力降低礦產資源的采儲比。
     ?。?、礦產資源開發。到2010年底,采礦權總數由2005年的6810個調整到6000個以內;在“十一五”期間,煤、鎢、錫、銻年產量分別控制在5000萬噸、12120噸、20480噸和36600噸左右。
     ?。?、強化礦產資源保護。提高礦產資源開采的準入條件,著力提高礦產資源開發利用“三率”水平,使礦產資源開采回采率和綜合利用率在“十五”基礎上,分別提高1~2個百分點和2~3個百分點。
      發展礦業循環經濟,著力提高礦產資源循環利用水平,加大廢(矸)石、尾礦、尾砂的綜合利用和循環利用。到“十一五”末,廢(矸)石利用率力爭提高5個百分點。
     ?。?、地質環境保護。到“十一五”末,礦山地質環境恢復治理率在“十五”基礎上提高5個百分點以上;地質公園核心區面積由“十五”末的2927平方公里增加到3923平方公里。
     ?。?、礦業權市場建設。到2010年,通過招標、拍賣和掛牌的形式出讓礦業權價款達到15億元以上。
     ?。?、礦產資源信息化。建立和完善全省礦產資源數據庫、礦業權設置與管理數據庫、礦產資源規劃數據庫,完善礦產資源儲量動態變化數據獲取與更新技術,提高礦政管理服務水平。
      三、主要任務
     ?。ㄒ唬┩晟频V產資源規劃體系
      啟動完成第二輪省、市、縣三級礦產資源總體規劃編制工作,逐步開展各類專項規劃、重點礦區的勘查與開發利用規劃的編制,進一步完善礦產資源規劃體系。建立礦產資源規劃信息系統。嚴格執行礦產資源規劃。
     ?。ǘ┘訌姷刭|勘查力度
     ?。?、突出重要礦產資源勘查。以國內急缺的重要礦產資源為主攻礦種,兼顧省內部分優勢礦產資源,超前部署和有序開展地質勘查,實施

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